近日，银保监会网站发布《银保监会关于支持城市建设和银行业保险业治理的指导意见》，其中提到鼓励银行业保险机构支持养老服务业：

鼓励银行保险机构依法依规加强对专业残疾照护和养老服务机构的融资支持和保险保障，积极开展适龄养老服务、居家社区养老服务网络、基层和社区卫生服务网络。项目等养老服务体系提供帮助。继续规范发展第三支柱养老保险，鼓励发展养老功能强的金融产品，满足差异化养老需求。

中国银保监会关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见

银监发〔2022〕10号

各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行，各保险集团（控股）公司，保险公司，腾云网，专业保险中介机构、银行协会、保险协会：

为深入贯彻习近平总书记“人民城市由人民建设，人民城市为人民服务”的重要理念，引导银行业保险业立足新的发展阶段，全面、准确、全面贯彻新发展理念，服务新发展格局，更好地支持城市。建设治理，制定本指导意见。

中国银行保险监督管理委员会

2022 年 5 月 6 日

渴望

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念网站制作，围绕建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市的要求，深化改革，打造并更有效地利用财务资源。面向人民城市发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众美好生活需要，推动建设人民满意的社会主义现代化城市。

二

基本原理

（一）服务国家战略，促进协调发展。

以京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大区域战略为引领，以西部、东北、中部、东部为龙头，推进黄河流域生态保护和高质量发展，促进区域融合互动，促进融合互补，助力形成区域协调发展新格局统筹规划强、竞争有序、绿色协调、共享共赢的发展机制。

（二）遵守发展规律，坚持城市特色政策。

认识、尊重和兼顾不同城市的区域特征、人口发展、资源禀赋、产业结构、功能定位、文化特色等，参照本市体检评价结果和人口趋势，采取差异化措施，科学选择支持重点，合理配置金融服务资源，依托城市群和都市圈，促进大中小城市和小城镇协调、协调、特色发展。

（三）坚持为人民服务，推动绿色发展。

以提高人民群众获得感、幸福感、安全感作为金融服务的出发点和落脚点，满足人民群众多元化、多层次、高质量的金融需求，推动人民群众共享城市发展成果。推动城市发展向绿色生态全面转变，建设人与自然和谐相处的现代城市。

(四）让市场在深化改革创新中发挥作用。

遵循金融发展规律，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，充分发挥保险保障作用，深化银行业保险业改革创新，激发金融业活力市场主体，促进金融与城市实体经济良性互动、共生发展。

（五）严守风险底线，确保安全高效。

督促银行保险机构提升全面风险管理能力，严格风险评估和项目尽职调查，避免城市低水平盲目开发和重复建设，坚持“有房不炒”的定位，坚决遏制隐性地方政府举债，助推银行业 保险业支撑城市高质量发展。

三

以人民为中心，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感

（一）关注人民群众物质文化需求，提升城市生活品质。

鼓励银行保险机构增加养老、育儿、家政、餐饮、住宿、零售、文化、旅游、体育等领域金融有效供给，支持公共文化设施建设、文化产品生产、保护和利用历史文化街区、历史建筑等，促进中华优秀传统文化的传承和发展，更好地满足城市居民日益增长的物质文化需求。规范发展消费金融，顺应消费升级和线上线下消费融合趋势，依法合规满足城镇居民合理融资需求。鼓励银行保险机构为农产品仓储、冷链物流和质量保障提升提供金融服务，帮助完善农产品和食品安全保障体系，支持绿色食品企业、中华老字号、高品质食品企业发展创新品牌等食品加工和餐饮服务企业。很好地满足了城市居民的健康饮食需求。探索房地产开发新模式，坚持租购并举，加快发展长租市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求。冷链物流和质量保障提升网站建设，有利于完善农产品和食品安全保障体系，支持绿色食品企业、中华老字号、优质创新品牌等食品加工和餐饮服务企业发展。很好地满足了城市居民的健康饮食需求。探索房地产开发新模式，坚持租购并举，加快发展长租市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求。冷链物流和质量保障提升，有利于完善农产品和食品安全保障体系，支持绿色食品企业、中华老字号、优质创新品牌等食品加工和餐饮服务企业发展。很好地满足了城市居民的健康饮食需求。探索房地产开发新模式，坚持租购并举，加快发展长租市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求。优质创新品牌等食品加工和餐饮服务企业。很好地满足了城市居民的健康饮食需求。探索房地产开发新模式，坚持租购并举，加快发展长租市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求。优质创新品牌等食品加工和餐饮服务企业。很好地满足了城市居民的健康饮食需求。探索房地产开发新模式，坚持租购并举，加快发展长租市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求。

(二）支持公共卫生和养老服务，帮助城市居民健康生活。

鼓励银行保险机构依法依规协助完善公共卫生服务体系，增强突发事件防控能力。鼓励保险机构在风险可控的前提下，加强与各级政府的合作，发展符合本市实际情况的定制化商业医疗保险业务；既往病史人员等保险服务，积极参与长期护理保险试点，有针对性地满足不同人群的健康保障需求；探索保险业依法依规加强与医疗机构和社会保障部门的数据共享，并提供准确的保险产品设计和理赔。数据支持。

鼓励银行保险机构依法依规加强对专业残疾照护和养老服务机构的融资支持和保险保障，积极开展适龄养老服务、居家社区养老服务网络、基层和社区卫生服务网络。项目等养老服务体系提供帮助。继续规范发展第三支柱养老保险，鼓励发展养老功能强的金融产品，满足差异化养老需求。

(三）加强金融消费者合法权益保护，促进城市和谐发展。

督促银行业保险机构严格落实城市金融消费者权益保护主体责任，引导银行业保险机构加强消费者权益保护体制机制建设，充分公开金融产品和服务信息，持续优化处理消费者投诉，积极参与金融纠纷的多元化解决。工作。

加大银行保险产品知识教育和宣传力度，提高消费者特别是学生和老年人的金融素养和风险意识，引导他们理性购买金融产品，自觉预防、远离和抵制诸如此类的非法金融活动。非法集资和财务欺诈。有效解决老年人在金融领域使用智能技术的困难。继续加强行为监管，保护金融消费者合法权益。

（四）充分发挥保险保障作用，促进城市安全发展。

支持发展安全生产、食品药品安全、校园安全、医疗纠纷、建筑质量等与公共利益密切相关的保险业务，推进城市安全网建设。

鼓励发展安全生产责任保险。因地制宜开展城市巨灾保险，支持保险机构在重大特殊自然灾害、突发公共安全事件、突发公共卫生事件等领域充分发挥保险作用。

鼓励保险机构结合机动车险、承运人责任险、交通意外险等产品，积极为城市交通提供保险保障。

四

聚焦绿色智慧，提升城市建设和治理水平

(五）支持基础设施建设，提升城市功能。

引导银行保险机构依法依规支持城市更新项目，鼓励试点，遵循城市发展规律，尊重民意，走集约化、绿色低碳发展道路，坚持坚持“留、改、拆”相结合，以留、用、提为主，加强修改造，补城市短板，注重功能提升。

鼓励银行保险机构对城市老旧小区改造、现代物流系统、便民生活圈网点、步行街改造升级、城市停车设施等民生项目提供金融支持，确保优化生产、生活、生态空间。

（六）有序推进碳达峰和碳中和，推动城市绿色低碳循环发展。

鼓励银行保险机构在节能、清洁能源、绿色交通、绿色商场、绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、装配式建筑等方面加大对城市发展的支持力度。既有建筑绿色改造，在绿色建筑示范工程、废旧物资回收利用体系建设等领域，大力支持气候适应型城市建设和气候投融资试点。

鼓励银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下，积极发展节能信贷、零售绿色信贷资产证券化、投资绿色债券，妥善开展环境权抵押、质押融资。鼓励银行保险机构积极审慎参与碳市场建设，加强对碳金融业务模式的前瞻性研究和研究seo优化，防止“一刀切”和“运动式”减碳。

(七）支持生态修复，改善城市人居环境。

鼓励银行保险机构结合生态环境保护和治理探索创新，加大城镇污水和垃圾处理、固体废物处理、建筑垃圾处理和资源化利用、大气污染防治、噪声污染防治、土壤污染等方面的工作力度风险控制与修复、循环经济、清洁供暖、新能源汽车及机械推广、铁路专用线建设、岸电建设、工业企业搬迁升级等环保领域。

鼓励保险机构积极开展绿色保险，探索累进污染和生态环境损害保险产品和服务。

（八）加快数字化转型，提升城市智能化水平。

鼓励银行保险机构合理应用人工智能、大数据、云计算、区块链等新兴技术，提升城市金融服务能力和风险管控能力，充分发挥资金、技术、渠道、人员拓展线下网点和线上渠道多元化城市服务功能。

鼓励银行保险机构在业务范围内积极参与城市新型基础设施建设，依法依规加强利用基础国土空间信息平台、人口基础信息资源等领域信息，智慧规划、智慧交通、智慧能源、智慧医疗等。在智慧教育、智慧养老等城市治理网络体系建设中，加大与政府在数据和信息方面的合作，助力政府决策和精细化管理。

鼓励保险机构合理运用数字化手段提升承保和理赔风险管理能力，简化理赔流程，缩短理赔时间，开发和完善适合险种的智能理赔服务，加强新兴领域保险需求研究比如智能网联汽车。加强与公安、交通管理等部门的合作，进一步推进机动车交通事故和保险理赔智能化、便捷化处理，提高城镇居民满意度。

五

服务实体经济，强化城市发展功能

(九）扶持小微企业，激发城市发展活力。

引导商业银行进一步完善城镇小微企业金融服务专业化机制，通过单独授信、实施内部转让定价折扣、提高普惠金融绩效考核权重、实施不良容忍度和尽职调查规定等. 引导各级融资信贷服务平台发挥积极作用，加大城镇小微企业信用信息共享，实现城镇小微企业与银行保险机构精准对接。进一步推进科技赋能，提升城市小微企业金融服务能力。

（十）支持特色产业，提升城市比较优势。

鼓励银行保险机构加大对符合本市发展实际的主导产业和特色产业的支持力度，大力支持重点生态功能区和农产品主产区绿色产业发展，鼓励发展战略性新兴产业，支持未来产业的前瞻性布局，有利于错位产业在不同城市的竞争和协调发展。

鼓励银行保险机构加大对国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、边（跨境）经济合作区、国家自主创新示范区、国家可持续发展议程创新示范区、因地制宜新建工业化园区。金融支持产业示范基地、绿色产业示范基地、先进制造业集群，助力先进制造业、战略性新兴产业、地方特色产业集群发展。

鼓励银行业金融机构优化制造业贷款结构，重点支持先进制造业、高端装备制造等。规范发展供应链金融，支持产业链供应链安全畅通。

（十一）支持城乡融合，提高新市民服务质量和效率。

鼓励银行保险机构加强对新市民吸纳领域和行业的支持，扩大金融产品和服务供给，促进新市民创业就业，协助新市民培训和子女教育。

鼓励保险机构加快发展适合新行业、新业态和家政、送餐、交通等灵活就业人员的补充医疗、养老保险产品和各类意外险产品。提高农业流动人口的覆盖面。推进农业转移人口城镇化。

鼓励银行保险机构在风险可控、商业可持续的前提下支持县城建设，补短板、补优势、短板，促进城乡公共服务设施、环境基础设施、市政公共设施、公共设施便利生活圈、产业配套、县级商业配套。网络设施建设，以国家城乡融合发展试验区为重点网站建设，支持城市基础设施向农村延伸，促进城乡水路、燃气热力、污水垃圾处理、客运一体化发展服务、物流配送，促进城乡教育、医疗、

(10二）支持科技创新，增强城市发展动力。

鼓励银行保险机构与政府部门、创业投资机构、科研机构等合作，大力发展科技金融，为实现重大技术突破和成果转化提供资金支持。

鼓励银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加强与外部投资机构的合作，积极探索多元化科技金融服务模式。

支持符合条件的保险机构参与首批（套）重大技术装备保险、首批新材料申请保险赔偿机制试点，探索开发首版软件保险，积极发展知识产权相关保险产品。

支持保险资金和符合条件的保险资产管理产品依法合规投资科技企业创业投资基金和股权投资基金。

六

加强协作，有效推进工作

(10三）加强监督引导。

统筹安全与发展，结合城市特色，实施因城施策，聚焦重点领域和薄弱环节，有针对性、有针对性地推进工作。引导银行保险机构根据自身比较优势和经营战略明确自身定位，加大产品和服务创新力度，形成错位竞争、优势互补的金融服务体系，为城市高质量发展提供有效支撑。

（十四）严守风险底线。

督促银行保险机构不断加强风险管理，坚持稳健合规经营，按照风险可控、商业可持续的原则，支持与当地经济发展水平相适应、科学规划论证的项目。

坚决遏制地方政府新增隐性债务，严禁银行保险机构通过新增隐性债务与地方政府合作开办新项目、搭新摊位。

坚持“有房不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，落实因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展。指导银行保险机构及时跟踪掌握支持城市建设和治理的相关措施，密切关注相关业务发展和风险，及时调整完善工作措施。对银行保险机构经营中的轻率违法行为及时采取有效监管措施。

（十五）增加合作交流。

按照“政府引导、规划先行、共建共享、服务群众”的总体思路，配合各级政府和有关部门，以多种形式推动多方信息共享，顺利开展供需之间的联系。支持地方政府加强社会信用体系建设和信用信息共享开放，依法依规惩处失信行为，为银行业保险业支持城市高质量发展营造良好环境。会同银行保险自律组织及时解读相关措施和要求，积极推动行业交流，